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人大研究

人大研究

2026年09期

甘肃省人大常委会主办的《人大研究》专门研究人民代表大会制度的学术期刊。本刊宗旨：研究人大制度理论，开阔人大工作视野，增强公民法制意识。

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人大前沿话题 | 应全方位完善代表留任机制

人大前沿话题 | 应全方位完善代表留任机制

在人大换届选举工作中,择优保留上届人大代表连任,是遵循人大履职规律、适配基层治理实践、夯实全过程人民民主的科学制度安排。实践充分证明,推荐政治过硬、履职优良、群众认可的资深代表留任,能够充分发挥“老将带新兵、骨干传梯队”的传帮带作用,助力新任代表快速熟悉履职流程、掌握履职方法、融入岗位角色,有效破解换届后代表队伍人才断层、工作断档、业务脱节等突出问题。持续规范推进代表留任工作,能够稳步维系人大
立法与法律实施 | 区域协同立法中“决定”与“条例”的选择

立法与法律实施 | 区域协同立法中“决定”与“条例”的选择

内容摘要: 立法法第八十三条将区域协同立法的规范类型限定为地方性法规,但未规定其名称。实践中以“决定”为名参与协同的文件覆盖28个协同项目,涉及省、市、县三级人大主体,形成决定型、混合型与特殊边界形态三种类型。名称的选择首先取决于本地立法条例与立法技术规范的规定,而过半所在地对此未作规定,已有规定的地方之间亦不一致。由此,同一协同项目各方“决定”的规范类型自作出之时即因所在地规定不同而不同,并进一步引发规范类型在省级不可辨识、监督机制分叉与虚置、司法适用资格不确定等问题。实践中面对上述问题,可构建以本地规定为前置、事项属性为核心、主体权限配置为补充的递进式判断标准;也可完善制度规则供给,中央层面明确此类协同文件的规范类型与备案渠道,地方层面则在立法条例中明确“决定”作为法规名称的适用情形。
立法与法律实施 | 省际边界地区基层有关立法的协同实践与优化进路

立法与法律实施 | 省际边界地区基层有关立法的协同实践与优化进路

内容摘要: 省际边界地区因其特殊的地理区位与行政分割格局, 长期面临公共事务治理的碎片化困境。桂湘黔三省六县人大常委会基层立法联系点工作区域协同机制的创设与实践, 为破解这一困境提供了具有开创意义的制度样本。这一机制植根于区域协调发展战略的法治化演进, 回应了省际边界治理中行政壁垒与跨界公共事务之间的结构性张力, 依托全过程人民民主的制度载体实现了立法民意征集的跨区域整合。六县通过联席会议、信息采集点共建、协同立法调研等运行机制, 在民族文化保护、生态环境治理、基层社会治理等领域取得显著成效, 为省际边界地区乃至更广范围的区域协同立法提供了经验范式。
立法与法律实施 | 地方小切口立法范式化的构建必要与路径确认

立法与法律实施 | 地方小切口立法范式化的构建必要与路径确认

内容摘要: 地方小切口立法实践已从创新尝试逐渐过渡到常态化运用, 加之对立法形式的理论研究, 共同将小切口立法推向了更深层次的法理追问。以福建省2020年以来的实践作为主要分析样本, 归纳地方小切口立法的实践特征, 在问题之真、体量之简和条款之实上可以观察出其运行规律, 也发现小切口立法面临着动机偏颇、切口同质化、程序期待不足、公众参与度低等困境。本文在论证地方小切口立法范式化必要性的基础上, 进而提出立法前评估指标与替代方案机制、建立省级示范性条款库、公众参与的分层标准以及评估机制的修正等具体范式建议。
立法与法律实施 | 新兴领域地方促进型立法制度适配问题研究

立法与法律实施 | 新兴领域地方促进型立法制度适配问题研究

内容摘要: 制度设计与其所调整对象之间的适配性是决定制度有效性的关键要素。促进型立法日益成为新兴领域具有优势的立法模式, 要将其制度优势转化为实际治理效能, 还需依托制度供给在类型、空间、功能、时间等维度上与调整对象形成精细化适配。当前, 新兴领域促进型立法数量持续攀升, 但其在制度适配层面仍面临一定挑战。面向未来的立法实践, 应引入制度诊断实现类型适配的精细化、依托纵横协同实现空间适配的均衡覆盖、强化要素衔接促进功能适配的系统整合、健全全周期时间适配保持制度体系的融贯。多维制度适配框架的构建, 或可为新兴领域促进型立法的精细化调适提供一种可能的学理思路与参考路径。
人大制度研究 | 国有资产管理情况报告制度的生成逻辑与功能承载

人大制度研究 | 国有资产管理情况报告制度的生成逻辑与功能承载

内容摘要: 国有资产管理情况报告制度成长于常规监督形式无法有效回应国有资产治理难题的深层张力之中, 并非简单设定权力监督关系的结果。这一制度的生成演进遵循政治建构引领、实践探索催化、改革需求驱动, 并经立法确认完成最终定型的复合逻辑。在功能层面, 其不仅实现了摸清资产底数、提升管理效能的预设目标, 更承载着政治意志传导、弥合信息鸿沟、“穿透式”监督、立法需求识别等多元价值。制度生成逻辑与功能面向的相互印证, 揭示了人大与政府在国有资产治理领域的宪法关系, 为人大财经监督机制的创新、国有资产监督体系的健全提供了样本参照与经验启示。面向未来, 需要通过充实报告内容、强化审议实效、构筑协同机制、提升民主可及性等路径, 持续优化制度效能, 使之更好地守护与发展全体人民的共同财富, 服务国家治理现代化进程。
人大制度研究 | 关于地方人大建立健全财政预算事项备案审查制度的路径探讨

人大制度研究 | 关于地方人大建立健全财政预算事项备案审查制度的路径探讨

内容摘要: 财政预算事项报送人大备案是法律的明确规定。全国人大常委会明确提出优化报送机制、提升审查质效,加强备案审查与预算决算审查、国资监督、债务监督及财税立法的有机衔接等要求,如何将这些要求转化为可操作的制度安排,是地方人大亟需回应的理论与实践命题。本文系统分析备案范围、报送机制、审查标准、处理程序等核心要素,提出流程规范、信息化建设、专业力量引入、审查队伍培养、上下联动等方面的保障条件,以期为地方人大构建完整制度框架、实现从形式备案向实质监督转型提供参考。
人大工作探讨 | 算法嵌入人大审议意见处理中的程序正义风险及其规制

人大工作探讨 | 算法嵌入人大审议意见处理中的程序正义风险及其规制

内容摘要:算法技术在人大审议意见处理中的深度嵌入与应用,已覆盖智能分类、议题筛选、履职评价与辅助生成等多个环节,在提升处理效率的同时,也对传统程序正义框架提出了结构性挑战,引发分类匹配的偏差与封闭、生成答复的不可解释性、评价反馈的异议缺失等问题,对人大代表的权利产生实质性影响。可引入“技术性正当程序”理论并进行本土化改造,形成“程序中立一程序公开一程序参与”的三维分析框架,将程序正义标准从“防御性正当程序”转向“效能性正当程序”,既保障代表的程序权利,又增益监督效能。规制路径应从算法解释与透明度机制、异议提出与人工复核机制、算法影响评估机制以及规范依据的体系化完善四个层面展开,将程序性要求嵌入算法全生命周期,在技术赋能与民主程序之间形成动态平衡,使算法真正服务于全过程人民民主下人大监督权的实质行使。
人大工作探讨 | 数字技术赋能基层人大代表履职

人大工作探讨 | 数字技术赋能基层人大代表履职

内容摘要: 数字技术为基层人大代表履职开拓了新的空间, 突破了传统联络方式在时空上的局限, 通过空间贯通、流程优化与制度配套的协同推进, 逐步强化代表联系群众的互动机制、民意转化落实的闭环机制以及履职监督的约束机制, 使代表履职从“线下”单轨运行转向“线上+线下”双轨并行。Z街道“码上见代表”作为基层人大数字化转型的鲜活案例, 折射出全过程人民民主在技术嵌入中的运行逻辑。基层数字赋能依然面临平台功能与治理需求错位、跨系统数据流转受阻、代表使用意愿与能力分化、群众参与热度不均等问题, 对其实际效能的释放也需要保持清醒的判断, 并在制度与技术的持续磨合中寻找改进路径。
人大工作探讨 | 将“特色优势”转化为“民主效能”

人大工作探讨 | 将“特色优势”转化为“民主效能”

内容摘要:基层立法联系点是发展全过程人民民主的重要实践载体,通过开门立法汇聚社情民意,回应群众对良法善治的现实期盼,拓展人民代表大会制度的基层实践路径,实现基层共治共享。为落实党的二十大及二十届历次全会精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神,南昌市西湖区人大常委会探索构建“1+2+3+4+N”工作模式推进基层立法联系点建设,拓宽公众有序参与立法渠道,打造“西湖特色”工作品牌。但实践运行中仍存在若干制约制度效能发挥的现实问题。本文结合西湖区实践,围绕释放地方特色优势、提升公众立法参与水平、增强群众获得感等维度,探究基层立法联系点高质量建设的优化路径。
国外议会评介 | 澳大利亚议员行为规范及借鉴

国外议会评介 | 澳大利亚议员行为规范及借鉴

内容摘要: 议会议员履职规范是其尽职履行选民赋予职权的基本要求,也关系议会权力运行的规范化。澳大利亚依托威斯敏斯特体系与联邦制,推动议员行为规范完成了从传统惯例自律向全面法定规制的深度转型,2020年《联邦议会标准法》成为制度革新的重要里程碑,逐步搭建起专职机构监督、全维度利益管控、分层梯度惩戒的成熟治理体系。本文系统梳理其制度演进脉络,拆解架构设计与运行逻辑,辩证剖析该模式的实践成效与内生短板。鉴于我国人大代表兼职履职的基本现状,明确经验借鉴边界,从规则细化、监督协同、惩戒落地等方面提出优化方案,推动人大代表履职管理制度提质增效。
实践·思考·交流 | “六个加强”落实好代表建议办理工作

实践·思考·交流 | “六个加强”落实好代表建议办理工作

加强代表建议内容的质量提升。人大代表依法提出对各方面工作的建议、批评和意见，是代表的法定权利，办理代表建议是有关机关、组织的法定职责。代表要以对人民高度负责的态度，坚持问题导向和目标导向，在深入调查研究的基础上，践行全过程人民民主，按照察民情、聚民智、接地气、惠民生的要求，以严实作风和工匠精神精心打磨好代表建议内容，高质量地提出代表建议，做到一事一议，注重反映实际情况和问题，切实为承办单位办理好代
实践·思考·交流 | 人大研究

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《人大研究》杂志是甘肃省人大常委会和兰州大学共同主办的人民代表大会制度研究学术期刊，甘肃省一级期刊，中国人文社会科学期刊（AMI）A刊核心期刊。《人大研究》为标准大16开本、76页。《人大研究》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“研究人大制度理论，交流人大工作经验，开阔人大工作视野，推进政治文明建设”的宗旨定位，坚持理论联系实际，努力深化对人大制度理论和中国特色社会主义政治发展
实践·思考·交流 | 《人大研究》注释、参考文献著录要求

实践·思考·交流 | 《人大研究》注释、参考文献著录要求

（注意：国家新标准GB/T 7714—2025已发布，于2026年7月1日起执行）一、注释对正文内容进行解释、说明、校订、补充和扩展等，按注释处理。注释格式执行中华人民共和国新闻出版行业标准《学术出版规范注释》（CY/T 121—2015）。（一）注释体例及标注 1. 注释为页下注，即放置于每页下方排版，序号用①、②、③……标识，每页独立排序。 2. 正文中的注释序号统一置于
实践·思考·交流 | 投稿须知

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《人大研究》杂志是国内公开发行的正式期刊，甘肃省一级期刊，人民代表大会制度学术期刊，中国人文社会科学期刊（AMI）A刊核心期刊。《人大研究》的宗旨是：“研究人大制度理论，交流人大工作经验，开阔人大工作视野，推进政治文明建设。” 《人大研究》的栏目有：人大前沿话题，人大制度研究，人大工作探讨，政治文明建设，立法与法律实施，选举与代表工作，探讨与争鸣，国外议会评介，人大视野，实践·思考·交流。每
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人大前沿话题 | 应全方位完善代表留任机制

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