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开放导报

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2026年04期

《开放导报》综合开发研究（中国·深圳）主办，宗旨：向世界展示中国，向中国介绍世界，聚集我国改革开放中的热点问题、前沿问题以及世界经济发展趋势，去研究新问题，发表新观点，开拓新思路，发挥正确的导向作用。

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轮值主编手记 | 拓双向投资新局促高水平开放跃升

轮值主编手记 | 拓双向投资新局促高水平开放跃升

“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对拓展双向投资合作空间作出重要部署，将其作为“十五五”时期扩大高水平对外开放的核心任务，这深刻体现了我国在全球产业链重构和中国经济转型历史性交汇中的战略主动。我国在全球双向投资中具有重要地位，联合国贸发会议发布的《2026年世界投资报告》显示，我国继续保
高水平开放研究 | 从政策型开放到治理型开放

高水平开放研究 | 从政策型开放到治理型开放

[摘要] 我国双向投资正经历从政策驱动型开放向治理驱动型开放的深刻转型，但其进程面临制度型开放的“双重张力”：对内表现为准入放宽后准营梗阻的制度落差；对外表现为投资规模扩张与安全保障能力不匹配的治理失衡。从政策型开放迈向治理型开放，是破解双重张力、实现质量跃升的核心抓手。要协同推进准入与准营改革，补齐“边境后”规制短板；打造法治化营商环境，推动引资动力由政策让利转向制度赋能；构建海外综合服务体系，实现规模扩张与安全保障的动态平衡；依托高能级开放平台，化解区域引资布局失衡困境；主动参与全球投资规则重构，以内外治理协同筑牢对外投资安全根基，从而推动双向投资实现从规模扩张向质量跃升深刻转变。
高水平开放研究 | 美欧对华投资“位势分化”的价值链功能重构逻辑

高水平开放研究 | 美欧对华投资“位势分化”的价值链功能重构逻辑

[摘要] 全球产业链安全化、地缘政治竞争与中国比较优势变迁的多重力量，正在重塑美欧跨国企业对华投资的战略逻辑。研究发现，美欧对华投资并未出现简单的同步收缩，而是呈现显著的位势分化特征。2003—2024年项目级数据表明，美国企业对华投资在2019年后明显走弱，在整体收缩中保留研发、生物技术、半导体和高技术服务等知识型功能，体现出对创新位势的优先锁定；欧洲企业虽经历阶段性调整，但投资韧性更强，汽车、化工、工业设备、物流运输等制造业和生产性服务环节仍保持较深产业链嵌入，体现出对制造位势的系统性深耕。中国吸引外资正从成本驱动转向“制度—创新—生态”驱动的复合型优势。政策着力点应转向以规则对接、标准互认和制度型开放为核心的精准供给。对美欧不同的位势诉求实施差异化策略，不断拓展全球产业链重构背景下中美、中欧投资合作新空间。
高水平开放研究 | 对外直接投资带动中间品出口的质效转换研究

高水平开放研究 | 对外直接投资带动中间品出口的质效转换研究

[摘要]在全球产业链供应链深度重构背景下，中国对外直接投资对中间品出口的带动效应，正经历从规模扩张向质效提升的关键转型。研究发现，对外直接投资通过需求牵引、供给升级、渠道畅通产生中间品出口带动效应。技术提升机制与低价竞争机制是这一转变的驱动因素，二者博弈决定转变的方向、速度与持续性。破除“内卷外化”与规则升级的双重梗阻，是释放对外投资对中间品出口质效带动效应的政策着力点。应围绕强化技术提升机制的主导地位、抑制低价竞争机制、创造有利的外部环境协同施策，从优化跨境投资布局、培育多元最终市场、规范海外竞争秩序、加强国际标准互认、守护核心技术安全五个维度精准发力，推动出口带动效应持续强化，为拓展中间品贸易、促进贸易投资一体化提供有力支撑。
高水平开放研究 | 中国数字型双向直接投资的结构转型

高水平开放研究 | 中国数字型双向直接投资的结构转型

[摘要] 数字型双向直接投资已成为全球数字产能布局的主阵地，中国在这一领域的投资网络究竟在发生怎样的结构性变化？其演化的核心逻辑是什么？基于对全球绿地投资数据库的分析，发现2010—2021年间中国数字型双向直接投资，在投资规模、项目数量、地理覆盖及就业带动四大方面，呈现出深刻的结构性演变特征，表明中国数字型OFDI整体呈扩张态势，而IFDI则趋于收缩，双向直接投资格局由“引进来”为主逐步转向“走出去”与“引进来”并重的新阶段。商业效率与地缘安全是其结构性演变的两大驱动机制。商业效率机制通过要素流动与价值共创驱动网络，朝高密度、高连通性的全球化方向延展，而地缘安全机制则通过权力博弈与风险防御重塑网络的区域化拓扑结构。实现数字型双向投资从规模覆盖向韧性布局的战略升级，是增强中国在全球数字价值链中制度性话语权与结构性抗风险能力的关键路径。
高水平开放研究 | 从清单缩减到规则协同：数字外资准入的制度接口

高水平开放研究 | 从清单缩减到规则协同：数字外资准入的制度接口

[摘要] 扩大数字领域外商投资，其制度建设的重心，正在从负面清单条目的量级缩减，转向清单与行业规则、数据治理之间的规则协同。制度接口为负面清单、行业许可与数据合规三重规则在准入环节的适用位序与衔接机制。数字基础设施、数字平台服务和数字文化产业是有序扩大数字领域外资准入的三大重点领域，仍面临行业限制、数据合规、数字安全审查等监管要求叠加所致的制度困境。要在统筹发展和安全的前提下，推动负面清单与行业准入规则有效衔接，推动数据出境负面清单的完善和统一，促进数字领域安全审查的规则细化与协同治理，加强数字营商环境优化的法制化保障，从而为数字领域外商投资提供稳定和可预期的发展空间。
开放论坛 | 制度型开放的传导衰减与改革牵引的效能限度

开放论坛 | 制度型开放的传导衰减与改革牵引的效能限度

[摘要] 粤港澳大湾区对广东全省改革的牵引，本质上是制度型开放势能经由多层次传导网络向全省辐射扩散的过程。然而，这一传导过程呈现衰减特征。这一衰减更是一个制度性现象，核心平台制度创新产出密集，珠三角都市圈中转适配有效，而粤东粤西粤北对大湾区改革事项的承接规模不足。央地权责错位造成的制度授权递减、都市圈多重政策叠加引发的改革协调失灵、跨境制度创新与省内传导体系的断裂三个堵点叠加，实质上构成了“制度过滤网”：制度创新的有效性与其策源地制度生态的契合度越高，越是成功的制度创新，反而越难向制度生态迥异的地区传导。这一自我强化机制是大湾区牵引改革势能传导衰减的动因。因此，需要精准识别衰减拐点，以清单化授权、分层容错与跨区域利益协调协同推进，压缩央地间的授权递减；建立改革措施的优先级排序与总量约束机制，破解都市圈传导瓶颈；构建“压力测试—规模验证—梯度推广”传导链条，破解跨境制度创新与省内推广传导不畅，从而使大湾区制度势能更有效地转化为广东全面深化改革的动能。
开放论坛 | 超越接轨：制度型开放的中国范式与全球治理效应

开放论坛 | 超越接轨：制度型开放的中国范式与全球治理效应

[摘要] 当“接轨”逻辑难以解释中国从规则接受者向规则塑造者的角色跃迁时，制度型开放的实践便呼唤一个超越既有框架的理论范式。基于《周易》“变易—生生”的哲学视域分析，揭示规则生成的国内化路径与市场规模转化的规则权力两大核心机制，可构建中国制度型开放范式的分析框架，形成规则生成、规则权力与规则价值的协同，并已充分体现于中国申请加入DEPA、高质量共建“一带一路”以及海南自贸港建设实践。中国范式对全球经贸规则体系具有以填补治理赤字为特征的补充效应、以挑战规则垄断为动力的竞争效应，以及以催化多元共生为目标的融合效应三大重构效应。这三大效应共同推动全球规则体系从单一范式的趋同走向多元范式的竞合共生，从对抗性的零和博弈走向对话性的正和共创。
开放论坛 | 构建中国数字货币主权的“三位一体”战略格局

开放论坛 | 构建中国数字货币主权的“三位一体”战略格局

[摘要] 在美元稳定币扩张下，如何在国内巩固货币主权的同时，在国际层面抵御外部货币替代，成为中国央行数字货币战略的核心命题。剖析中国以数字人民币、数码港元和货币桥（mBridge）为核心的“三位一体”战略格局，发现其内在逻辑在于功能分层与协同发力，三重机制互补，以主权信用为根基，利用“一国两制”制度优势和多边央行合作机制，通过“管制自动化”技术缓解“蒙代尔不可能三角”约束，实现内外联动、攻守兼备。应在肯定稳定币技术效率的同时，坚决防范其系统性风险，以中国方案推动构建更加公平、多元、高效的国际金融新秩序。
数字经济 | 全球人工智能治理的转化效率竞争与中国战略选择

数字经济 | 全球人工智能治理的转化效率竞争与中国战略选择

[摘要] 全球人工智能治理的影响力究竟源于资源禀赋的静态存量，还是技术、产业与制度间的动态转化？当后者的传导速率日益成为决定性变量时，当前存量逻辑的失灵，便预示着竞争形态的根本性变革。借鉴国际政治经济学的结构性权力理论，将技术能力、产业生态与制度规则视为三类相互作用的基础，重点考察技术能力向产业应用、产业实践向治理规则、制度规则向创新生态三条转化通道，发现转化效率而非资源优势是人工智能治理影响力生成的核心因素。美国、中国和欧盟的人工智能治理模式主要差异不在于监管宽严的线性排序，而在于各自转化链条的强弱组合。智能体把模型能力直接接入账户、分析工具和物理环境，使治理竞争重点由内容规则推进到身份、权限、审计和责任机制。中国提升人工智能治理影响力的关键路径，在于将丰富的应用场景这一存量优势，通过可复核的治理试验与智能体操作标准，转化为撬动国际规则制定权的势能——这正是超越存量竞争，赢得转化效率之争的战略变量。
数字经济 | 实数融合的范式跃迁：从嵌入到重铸

数字经济 | 实数融合的范式跃迁：从嵌入到重铸

[摘要] 当前，实数融合研究多停留在技术应用层面的讨论，而研究发现，从工具嵌入到基因重铸的转变，本质上是产业范式的跃迁。跳出传统“数字技术+实体经济”的简单叠加，构建“工具嵌入—基因重铸”的全新分析框架，可界定实数融合范式跃迁的核心内涵，并从技术适配升级、数据要素再造、产业生态共生、制度体系优化、安全底座赋能五大维度，厘清实数深度融合受阻的学理根源。研究发现，传统工具化融合的路径依赖，引发要素配置失衡、技术转化壁垒、生态协同不足、治理适配滞后、安全约束失衡等结构性掣肘，成为制约实数深度融合的核心瓶颈。要构建产业基因重铸的专属技术赋能体系，依托数据要素改革释放产业迭代新动能，打造全链协同联动的产业融合新生态，完善适配范式跃迁的弹性化治理体系，构建发展与安全协同的内生性保障体系，推动实数融合从表层工具嵌入向深层产业基因重铸范式跃迁，破解实数融合“不深不实”难题。

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轮值主编手记 | 拓双向投资新局促高水平开放跃升

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高水平开放研究 | 从政策型开放到治理型开放

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