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中国经贸导刊

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2025年23期

本刊坚持围绕国家发展改革委的中心工作组织报道，宣传报道国家发展改革委领导讲话、工作思路、重大政策、调查报告，宣传报道全国经济和社会发展、经济改革情况，国内外市场情况，分析读者关心的各种焦点、热点和难点问题，具有权威性、指导性、深刻性、前瞻性、实用性、知识性。

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学习二十大 | 坚持扩大内需这个战略基点（学习贯彻党的二十届四中全会精神）

学习二十大 | 坚持扩大内需这个战略基点（学习贯彻党的二十届四中全会精神）

习近平总书记强调，坚定实施扩大内需战略，构建完整的内需体系，关系我国长远发展和长治久安。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，坚持扩大内需这个战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。“十五五”时期，我们要持续扩大内需，进一步做强国内大循环，为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供强有力的保障。
学习二十大 | 把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划推进

学习二十大 | 把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划推进

11月27日下午，国家发展改革委举行11月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超出席发布会，就“两重”建设、“十五五”规划问计求策、基础设施REITs扩围扩容、能源保供迎峰度冬、国家人工智能应用中试基地建设、具身智能产业健康有序发展、信用修复、民营经济促进法实施进展、建设现代化国有林场、“人工智能+招投标”、储能和氢能产业发展等方面问题，回答记者提问。情况介绍
发改委解读 | 多措并举推动民间投资高质量发展

发改委解读 | 多措并举推动民间投资高质量发展

11月11日下午，国家发展改革委举行专题新闻发布会，国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏、民营经济发展局副局长凌忠果、产业发展司副司长李春芳，国家能源局法制和体制改革司副司长徐欣、国家数据局数字经济司副司长陆冬森出席发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超主持发布会。发布会介绍了《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》有关情况，并就支持民营企业参与重点领域项目、支持民间资本投向生
改革热线 | “十五五”时期我国科技创新面临形势、重点任务和政策举措

改革热线 | “十五五”时期我国科技创新面临形势、重点任务和政策举措

未来五年是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期。在这五年内，我国将迎来很多道“关口”，比如跨过“中等收入陷阱”、迈向高收入国家的关口，中美力量对比重构和战略博弈再平衡的关口，从科技革命和产业变革的“跟随者”成为“全球引领者”的关口，经济结构调整和新旧动能转换的关口。要想成功“闯关”，离不开科技实力和创新能力的坚实支撑。未来五年，高质量发展是发展主题，新质生产力是发展动力，科技创新能够催生新
改革热线 | 人工智能技术赋能中长期经济增长存在的问题及有关建议

改革热线 | 人工智能技术赋能中长期经济增长存在的问题及有关建议

习近平总书记指出，人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应。当前，我国人工智能技术发展迅速，其强大外溢性推动经济增长模式发生深刻变化，根据中国信息通信研究院数据，2023年数字经济增长对我国GDP增长的贡献率高达66.5%。然而，我国人工智能技术在赋能经济增长过程中，仍面临技术基础薄弱、产业融合不深、需求创造不足、增长隐患凸显、治理体系待完善等瓶颈问
改革热线 | 跨部门综合监管效果未及预期三方面发力缩小政策落地“温差”

改革热线 | 跨部门综合监管效果未及预期三方面发力缩小政策落地“温差”

深入推进跨部门综合监管，是加快转变政府职能、提高政府监管效能的重要举措。《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）要求，建立健全跨部门综合监管制度，强化条块结合、区域联动，完善协同监管机制，提升监管的精准性和有效性。两年来，各地区各部门运用大数据等信息手段，持续创新监管，但实践中经营主体反映，多头监管、重复检查、信息不透明等现象仍然较为普遍，凸显出当前综合监
贸易流通 | 农产品流通：批发市场发展问题、经验借鉴及应对举措

贸易流通 | 农产品流通：批发市场发展问题、经验借鉴及应对举措

我国生鲜农产品流通中，以农产品批发市场为组织平台的方式占到70%，是生鲜农产品流通的主渠道。近年来，农产品批发市场建设在数量、规模等方面取得了显著成效，但与发展现代化生鲜农产品流通体系、服务农业生产和城市消费的要求相比仍有差距，暴露出农残检测不完善、流通环节经营风险大、供需对接功能发挥不充分、公益属性不清晰等“四重隐患”。建议借鉴日本、美国、荷兰等发达国家经验，优化骨干市场网络，加强设施设备更
贸易流通 | 三季度我国交通运输呈现“内部动能转换、外部压力加大”发展态势

贸易流通 | 三季度我国交通运输呈现“内部动能转换、外部压力加大”发展态势

今年三季度，我国交通运输发展总体呈现“内部动能转换、外部压力加大”等特点，客货运输消费持续增长，民航运输再创新高，西部陆海新通道建设迈上新台阶，“两重”“两新”加力扩围，为促进国民经济循环发挥了重要作用。但交通运输动力模式深度转换，交通投资持续下行，人工智能、休闲消费等新技术新业态牵引下交通供需格局深化调整；中美博弈、波兰封锁口岸等国际形势多变，深刻影响我国国际运输通道安全运行以及国际物流链供
贸易流通 | 推进中国与匈牙利经贸合作的进展、形势与建议

贸易流通 | 推进中国与匈牙利经贸合作的进展、形势与建议

匈牙利地处欧洲大陆的地理中心，历史上曾多次成为大国争夺的焦点，区位独特。匈牙利是第一个加入“一带一路”倡议的欧洲国家，是我国在中东欧地区最主要的贸易合作伙伴之一。近年来，匈牙利“向东开放”战略同共建“一带一路”倡议深度对接，双边经贸务实合作蓬勃发展，基础设施建设、经贸物流合作产业园、现代化绿色农业、数字产业和高端制造业等重点领域务实合作成果丰硕。但匈牙利作为一个高度开放的小型经济体，2025年
数字经济 | 统筹发展与安全共创人工智能发展新未来

数字经济 | 统筹发展与安全共创人工智能发展新未来

人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，深刻改变着人类的生产生活方式，既带来了前所未有的发展机遇，也带来了难以预知的风险挑战。近年来，中国大力推进“人工智能+”行动，推动人工智能赋能千行百业、惠及全球人民。从国内看，我们已在基础设施、公共服务、社会民生等各领域，形成了一批可复制、推广的中国方案。比如，在交通领域，青岛港利用思维链和多智能体协同技术，让港口整体作业效率提升1
数字经济 | 以“人工智能+”为牵引夯实算力底座塑造新质生产力新优势

数字经济 | 以“人工智能+”为牵引夯实算力底座塑造新质生产力新优势

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出，加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。当前，全球科技革命和产业变革加速演进，人工智能作为引领性、战略性技术，正在深刻改变人类生产生活方式，成为国际竞争的新焦点、经济发展的新引擎、社会建设的新机遇。把“人工智能+”摆在突出位置，建设全国
产业发展 | 我国低空经济创新生态发展路径研究

产业发展 | 我国低空经济创新生态发展路径研究

一、引言和问题的提出在全球经济格局深度变革与科技飞速发展的时代浪潮下，低空经济作为低空飞行与产业融合的新型经济形态，正逐渐成为全球经济发展的新引擎，在拓展经济增长边界、改善交通结构以及推动国际产业分工协作等多方面发挥着日益重要的影响力，已然成为各国竞相角逐的战略高地。从理论研究角度看，低空经济一词是国内为了应对中国通用航空发展问题提出的概念，从概念上来说，覃睿等人研究认为，低空
区域发展 | 发挥连云港“东方桥头堡”作用助力新亚欧陆海联运通道高质量发展

区域发展 | 发挥连云港“东方桥头堡”作用助力新亚欧陆海联运通道高质量发展

2017年，习近平总书记在中哈亚欧跨境运输视频连线仪式上指出，要将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目。近年来，随着我国与中亚、西亚以及东亚、东南亚之间的经贸投资合作日益密切，跨境物流运输的需求也持续增长，新亚欧陆海联运通道迎来了新的发展，但同时通道建设也存在短板和不足，应进一步发挥连云港“东方桥头堡”作用，着力提升新亚欧陆海联运通道能级，深化通
区域发展 | 强化产业链群发展“以产兴业聚人”加快县域城镇化步伐

区域发展 | 强化产业链群发展“以产兴业聚人”加快县域城镇化步伐

长期以来，受产业基础薄弱、就业容量有限、发展环境不佳等因素制约，多数县域城镇化进程较为缓慢。第七次全国人口普查数据显示，近九成（89.53%）的县域常住人口城镇化率低于全国水平（63.89%）。近期，城市中心课题组赴江西省多个县（市）调研发现，产业集群化、产业链优化，有助于强化产业支撑能力，带动县域就业增长，进而推动就地城镇化。也要看到，“以产兴业聚人”在产业进阶、就业创造、服务配套等方面仍存
社会事业 | 教育科技人才一体推进破解发展新质生产力堵点

社会事业 | 教育科技人才一体推进破解发展新质生产力堵点

当前全球新一轮科技革命与产业变革加速演进，科技创新和产业创新模式发生了较大的变化，对掌握不同知识人才的结构性需求也在持续变化。党的二十大报告首次将教育、科技、人才放在战略任务中进行统筹部署和系统谋划。长三角地区作为我国科技创新引领产业创新的示范区，高度重视教育、科技、人才一体推进对培育新质生产力的积极作用。苏州市作为长三角乃至全国高技术产业创新集群的主阵地，近年来持续强化科技创新要素保障，形成
社会事业 | 新时代加强人工智能赋能社会治理技术研发与应用

社会事业 | 新时代加强人工智能赋能社会治理技术研发与应用

习近平总书记多次强调要加强人工智能同社会治理的结合，开发适用于政府服务和决策的人工智能系统，运用人工智能提高公共服务和社会治理水平。人工智能技术赋能社会治理应用已成为一种趋势，并在辅助政府科学决策、推进社会高效运行、精准公共服务供给等方面体现出显著优势。人工智能在社会治理领域迅速发展的同时也面临缺乏引导和整体布局、数据开放程度不够，存在安全隐患等方面问题。建议加强引导和优化布局社会治理相关基础
社会事业 | 老龄化背景下养老服务行业人力资源建设存在的问题及对策建议

社会事业 | 老龄化背景下养老服务行业人力资源建设存在的问题及对策建议

20世纪70年代初，我国在城乡全面推行计划生育以来，我国人口再生产类型从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”转变，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业，显著改善了人民群众的生存和发展状况，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定了坚实基础。但是同时加速了老龄化进程，目前养老服务行业人才短缺矛盾突显。人口老龄化为我国养老服务行业发展带来巨大挑战，同时也提供了重要机遇。一
社会事业 | 应对人口老龄化：我国医养结合发展的实践成效、现实困境与优化路径

社会事业 | 应对人口老龄化：我国医养结合发展的实践成效、现实困境与优化路径

近年来，我国人口老龄化程度不断加深，截至2024年末，65周岁及以上老年人口22023万人，占总人口的15.6%。①国家卫健委预计2035年左右60岁及以上老年人口将突破4亿人，在总人口中占比将超30%，我国由此将进入重度老龄化阶段，在2050年前后我国老年人口将达到峰值的5亿人以上。伴随着人口老龄化和高龄化的到来，患病老人、失能老人的规模和比例都在迅速增长。第五次中国城乡老年人生活状况抽样显
社会事业 | 深化公共服务价格治理机制改革研究

社会事业 | 深化公共服务价格治理机制改革研究

深化公共服务价格治理机制改革，既是完善我国公共服务制度体系的应有之义，也是优化公共服务资源配置结构和提升供给效率的基础性举措。当前，我国公共服务分层分类价格治理机制已初具雏形，但仍存在定价机制不科学、价格调整不及时、价格标准不统一、价格监管不全面等突出问题。建议以价格改革为切入点，健全市场价格形成机制，创新价格引导机制，完善价格调控机制，优化市场价格监管机制，加快构建市场有效、调控有度、监管科
乡村振兴 | 健全多元化投入保障机制实现乡村振兴从“输血”到“造血”良性循环

乡村振兴 | 健全多元化投入保障机制实现乡村振兴从“输血”到“造血”良性循环

习近平总书记深刻指出：“乡村振兴是党和国家的大战略，要加大真金白银的投入。”党的二十届三中全会进一步明确，“坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制”。这些重要部署为新时代推进乡村全面振兴、优化财政支农工作指明了方向。乡村振兴投入机制作为整合资源、激活农村发展动能的核心载体，其完善程度直接关系到乡村振兴战略的落地实效。当前，尽管各地在乡村振兴投入方面进行了积极探索，但从实践来看，“钱从哪里来
乡村振兴 | 推动乡镇合并的必要性和对策建议研究

乡村振兴 | 推动乡镇合并的必要性和对策建议研究

党的二十届三中全会明确提出，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度。乡镇是行政区划的基础单元，是国家政权建设的根基所在。合理的乡镇规模不仅有利于乡村经济的发展，还是乡村治理能力的基础，对推进国家治理体系和治理能力现代化也十分关键。随着城镇化水平提升，乡镇现状已不适应经济发展和社会治理的新形势，不合理的乡镇行政区划设置，带来了公共资源配置的空间不均衡，不利于经济集聚效应发挥，也不适应治理现代
资源环境 | 优化独立储能容量电费补偿政策以市场化机制促进储能行业发展

资源环境 | 优化独立储能容量电费补偿政策以市场化机制促进储能行业发展

独立储能电站是指具备独立法人资格，直接接入电网、接受统一调度并参与电力市场交易的储能电站。中电联电化学储能电站行业统计数据显示，截至2024年底，我国独立储能累计投运总装机34.58GW，占已建成投运新型储能项目装机规模的46.88%；其中2024年独立储能新增装机23.22GW，同比增长150%以上，占新增总装机的63%，市场份额呈现稳步提升态势。独立储能电站实现收益的主要方式是获取容量价值
资源环境 | 深化中国和东盟清洁能源投融资合作

资源环境 | 深化中国和东盟清洁能源投融资合作

中国是全球清洁能源领先大国，已建成全球最大的清洁能源供应体系，在清洁能源领域拥有完整的产业链和领先技术。2024年，中国清洁能源投资规模达到6250亿美元，占全球比重的三分之一。东盟是亚洲绿色能源需求重要引擎。东盟所有成员国均为《巴黎协定》签署国，制定了详细能源转型目标。清洁能源投融资是能源转型的重要抓手，相关领域投资与转型目标相比资金缺口较大，未来仍需要大量投入。中国和东盟是
资源环境 | 河北农村清洁取暖与农民福祉协同推进对策建议

资源环境 | 河北农村清洁取暖与农民福祉协同推进对策建议

一、引言河北省供热面积占全国供热面积的10%左右，是我国北方地区开展冬季清洁取暖工作的重点省份，其清洁取暖效果对改善我国北方地区环境质量、保障京津冀“蓝天白云”起着至关重要的作用。不同于城市的集中供暖，农村以分户取暖为主，以散煤为主要燃料，能源消耗量大、二氧化碳和污染物排放高，推动河北农村地区清洁取暖是推动实现碳达峰碳中和、深入打好污染防治攻坚战、保障和增进民生福祉的重要路径。
资源环境 | 基于自然语言处理的我国生态友好型风电光伏建设运营政策文本研究

资源环境 | 基于自然语言处理的我国生态友好型风电光伏建设运营政策文本研究

发展风电和光伏是实现中国碳中和目标的重要策略。国家能源局数据显示，截至2025年8月，中国风电、光伏发电装机容量分别达到5.8亿千瓦、11.2亿千瓦。预期在“十五五”末期乃至实现碳中和目标进程的中长期发展过程中，以风电和光伏为代表的可再生能源开发规模将进一步大幅提升。虽然我国对美丽中国建设作出持续性战略安排，但是生态保护和风电光伏发展之间仍存在需求不匹配的问题。如何促进风电光伏项目建设
财政金融 | 政府投资基金退出期风险防范与路径优化

财政金融 | 政府投资基金退出期风险防范与路径优化

政府投资基金退出作为股权投资的“最后一公里”，既是全球共性难题，又因我国政府投资基金兼具的政策使命与市场功能而更显复杂。截至2024年底，私募股权与创投基金规模已达14.3万亿元，政府投资基金成为重要组成部分，半数以上已进入退出阶段。受政策目标与市场化退出之间的结构性矛盾制约，政府投资基金退出难度持续加大，其本质是政策长期性与资本短期逐利性之间的冲突。当前，退出渠道单一与国有资本流动不畅形成倒
财政金融 | 区域融资结构转换对全要素生产率的影响及机制研究

财政金融 | 区域融资结构转换对全要素生产率的影响及机制研究

一、区域融资结构转换与全要素生产率的内在关联 2023年10月举行的中央金融工作会议强调“金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，要加快建设金融强国”。党的二十大报告明确提出“要坚持以推动高质量发展为主题”“着力提高全要素生产率”“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。同时针对“金融与实体失衡”等结构性问题，中央金融工作会议指出，“经济金融风险隐患仍然较多”“金融服务实
地方交流 | 大力推动临西轴承产业高质量发展

地方交流 | 大力推动临西轴承产业高质量发展

临西县是全国最大的轴承产销集散地，拥有完整的轴承全产业链，全国每10个轴承就有1个“临西造”，轴承产业集群已成为国家级中小企业特色产业集群，临西先后荣获全国投资潜力百强县、“中国轴承之乡”、全国产业集群区域品牌建设试点县、河北省新型工业化产业示范基地、河北省工业转型升级试点示范县等称号。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。临西必须科学把握“十五五”时期的历史方位

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目录

学习二十大 | 坚持扩大内需这个战略基点（学习贯彻党的二十届四中全会精神）

学习二十大 | 坚持扩大内需这个战略基点（学习贯彻党的二十届四中全会精神）

学习二十大 | 把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划推进

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发改委解读 | 多措并举推动民间投资高质量发展

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改革热线 | “十五五”时期我国科技创新面临形势、重点任务和政策举措

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改革热线 | 人工智能技术赋能中长期经济增长存在的问题及有关建议

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改革热线 | 跨部门综合监管效果未及预期三方面发力缩小政策落地“温差”

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贸易流通 | 农产品流通：批发市场发展问题、经验借鉴及应对举措

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贸易流通 | 三季度我国交通运输呈现“内部动能转换、外部压力加大”发展态势

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贸易流通 | 推进中国与匈牙利经贸合作的进展、形势与建议

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数字经济 | 统筹发展与安全共创人工智能发展新未来

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数字经济 | 以“人工智能+”为牵引夯实算力底座塑造新质生产力新优势

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产业发展 | 我国低空经济创新生态发展路径研究

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区域发展 | 发挥连云港“东方桥头堡”作用助力新亚欧陆海联运通道高质量发展

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区域发展 | 强化产业链群发展“以产兴业聚人”加快县域城镇化步伐

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社会事业 | 教育科技人才一体推进破解发展新质生产力堵点

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社会事业 | 新时代加强人工智能赋能社会治理技术研发与应用

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社会事业 | 老龄化背景下养老服务行业人力资源建设存在的问题及对策建议

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社会事业 | 应对人口老龄化：我国医养结合发展的实践成效、现实困境与优化路径

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社会事业 | 深化公共服务价格治理机制改革研究

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乡村振兴 | 健全多元化投入保障机制实现乡村振兴从“输血”到“造血”良性循环

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乡村振兴 | 推动乡镇合并的必要性和对策建议研究

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资源环境 | 优化独立储能容量电费补偿政策以市场化机制促进储能行业发展

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资源环境 | 深化中国和东盟清洁能源投融资合作

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资源环境 | 河北农村清洁取暖与农民福祉协同推进对策建议

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资源环境 | 基于自然语言处理的我国生态友好型风电光伏建设运营政策文本研究

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财政金融 | 政府投资基金退出期风险防范与路径优化

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财政金融 | 区域融资结构转换对全要素生产率的影响及机制研究

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地方交流 | 大力推动临西轴承产业高质量发展

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